两年清拆12万平方米，中山重塑城市天际线

【编者按】

户外广告是两年城市文明的重要组成部分，也是清拆城市“天际线”的要素。当下，中山重塑中山市正开展“三清三拆三整治”百日攻坚行动，城市“拆除非法违规商业广告、天际招牌”等也被列入行动的两年重点内容。

事实上，清拆中山市一直以来尤为注重户外广告牌规范管理工作。中山重塑2019年，城市中山出台实施《中山市户外广告管理办法》，天际户外广告管理有了更清晰的两年指引。近两年来，清拆中山市城市管理和综合执法局联动相关部门和镇街，中山重塑持续开展户外广告管理工作，城市通过多维度普法、天际优化设置规范以及加强执法等方式，推动户外广告管理进一步规范化。去年，全市共清拆非法违规商业广告、招牌超过6万平方米，而今年前11月，清拆量也已超过6万平方米。一场重塑城市“天际线”的攻坚战正在中山全面开展。

多轮治理刷新城区“天际线”

当下，中山各镇街正对市容市貌开展一次全方位治理。今年8月，中山市召开“百县千镇万村高质量发展工程”工作推进会，发起“三清三拆三整治”百日攻坚行动，户外广告牌是其中的重点整治对象。行动成效正逐步显现。在古镇镇，截至今年11月底，该镇共拆除违规广告牌、违章建筑856处，整改完成率100%。

广告牌是城市面貌的组成部门，也是城市发展的记忆载体。“威力威力，够威够力！”“小霸王，其乐无穷”“今天你喝了没有”……这些家喻户晓的广告词，是中山制造业和商贸发展辉煌的见证。时至今日，它们仍为人们所熟知。

商业广告见证了产业的发展，也与城市一起成长。在自媒体平台仍未兴起时，遍布城市大街小巷的户外广告牌就成了企业推广品牌的主阵地。2006年，中山中心城区博爱路拍卖拍出13个户外广告牌，总成交额高超过780万元。其中位于起湾路与长江路之间的一个T型广告牌位拍出101万元，成为当时中山户外广告的“牌王”，成一时佳话。

但随着城市发展以及商业的演进，户外广告牌更新循环的周期越来越短，这些悬在城市上空的户外广告牌也逐渐成了城市更新必须面对的一块“心病”。

中山市城市管理和综合执法局相关负责人表示，近年来，围绕规划管理户外广告牌，中山多部门联动，先后开展了多次专项治理行动。

从去年起，中山城管结合《中山市户外广告管理办法》，联合相关部门和镇街，开展了新一轮户外广告牌治理工作，累计清拆违规户外广告牌面积超过12万平方米，其中今年前11月清拆面积已超过去年全年总量。如今，中山市中心城区和城市主干道上的违规户外广告已基本被清理完毕，城市内破损残旧和存在安全隐患的商业广告牌以及“刀片式”广告牌也已基本得到治理。

“堵是一方面，疏则是更为关键的另一面。”中山市城市管理和综合执法局相关负责人表示，这是现代城市发展的共性问题。关键要找到涵盖源头、监管和执法全链条的规范管理有效路径。

以法律刚性促规范管理

推动户外广告管理立法，是规范管理的有效路径。2019年，中山市正式发布实施《中山市户外广告管理办法》（下称《管理办法》）。新规对中山市内户外广告设置专项规划、设置审批、设置要求、监督检查和法律责任进行了全方位规范。

事实上，为规范户外广告管理工作，中山一直大力推动该领域管理建章立制。中山曾于2005年出台《中山市户外广告设置管理规定》和于2012年出台《中山市户外招牌设施设置技术规定》《中山市户外广告设施设置技术规定》，对户外广告的设置管理作了规定。但在实际操作中，由于缺少实质性有效约束，且部门间职责不清，管理出现缺失，相关规定并未落实到位。

2015年，中山市取得地方立法权，为户外广告管理工作立法随即启动。相比以往的规章制度，《管理办法》有更强执行刚性，提出了相应的处罚和执法指引。同时，新政对各部门的职责也进行了梳理。比如，《管理办法》第四条主要从自然资源管理、住房城乡建设管理、市容环境卫生管理、市场监督管理四个方面对相关职能部门的户外广告管理进行分工，并将各部门实施管理主要依据的法律法规名称予以明晰。

最为重要的是，《管理办法》对户外广告管理“怎么管”提出了具体指引。其中，包括规定了需要审批的户外广告的五种情形和禁止设置户外广告的九种情形。

中山市城市管理和综合执法局相关负责人表示，设置户外广告，须从源头进行规划控制和统一管理。对于设置大型户外广告和临时张挂宣传品等情况，中山将从严实施许可审查，提升户外广告规范化、精细化管理水平，擦亮“湾区枢纽精品中山”城市名牌。通过法律约束和源头管理，户外广告的违法处罚宗数正逐步下降。

前后联动，守住城市文明天际线

针对户外广告牌管理工作，目前中山城管已与相关部门、各镇街，形成了从审批到现场勘验到后续监管的管理链条。此外，市城管执法局内部还建立了专项工作小组，对各镇街户外广告管理工作进行督办。

户外广告管理，关键在前端。市城管执法局相关负责人表示，目前，市城管执法局正联合相关部门和镇街，加强对户外广告设置主体的宣传引导工作，完善申报机制，在审批环节提前介入，及时提醒和告知设置主体相关规范和标准。通过监管前置和后方多方联动，降低执法成本，也避免设置主体遭受不必要的经济损失。

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【户外广告设置避“坑”要点】

一、什么是“户外广告”

按照《中山市户外广告管理办法》，户外广告，是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告。本办法所称户外广告设施，是指利用建筑物、构筑物、场地等设置的，向户外空间发布广告的霓虹灯、展示牌、电子显示装置、灯箱、实物造型等设施。

二、设置大型户外广告审批事项目前由中山市城市管理和综合执法局统一受理

（一）申办流程

申请人需先在广东政务服务网对应事项网上申办，部门预审通过后2个工作日内前往指定窗口提交纸质材料。

1.网上申报地址：

设置大型户外广告审批

2.市城管和执法局窗口地址：中山市博爱六路22号（博览中心）市行政服务中心B区28窗口

3.咨询电话：0760—89817266、89817268；

4.办理时间：星期一至星期五，8:30-12:00，14:30-17:30（法定节假日除外）

（二）申办条件自检

需要审批的户外广告包括以下五种情况：

1.属于任一边长大于等于四米或者单面面积大于等于十平方米的大型户外广告设施；

2.因举办文化、旅游、体育、会展、庆典、公益等活动，需要占用街道两侧或者公共场地临时搭建非永久性建筑物、构筑物作为户外广告设施的；

3.在公共信息栏以外的城市建筑物、构筑物、设施上张挂、张贴户外广告的；

4.在市规划区范围内设置独立占地的建筑物、构筑物作为户外广告设施的；

5.机关、团体、企事业单位、个体工商户及其他组织，在其拥有合法权属的经营、办公场所或建筑物设置的表明其单位名称、字号和标识的标牌、匾牌，如超过大型户外广告规定内容及范围的，须按大型户外广告申请审批。

户外广告审批的四种特殊情形：

1.设置户外广告设施需要占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施的，先应征得道路管理部门同意，影响交通安全的，还应征得公安机关交通管理部门的同意；

2.在公路管辖范围内设置户外广告，需要由公路管理部门按照有关规定进行审批；

3.在飞艇、气球等升空器具上设置户外广告的，由气象管理部门按照有关规定进行审批。

4.户外广告设施的工程投资额在100万元以上且建筑面积在500平方米以上的，在办理建设工程规划许可后，应当按照《建筑工程施工许可管理办法》，申请办理建筑工程施工许可。

九种禁止设置户外广告的情形：

1.利用或者遮挡指路牌、交通信号灯、电子监控等交通安全设施、交通标志及其支架的；

2.霓虹灯、LED等光源性广告设施与交通信号灯、电子监控设施距离过近，户外广告设施的形式与交通安全设施、交通标志相近，影响交通安全设施、交通标志正常使用的；

3.在影响道路交通安全的区域设置的；

4.破坏建筑物、构筑物结构安全，影响市政公共设施、无障碍设施使用的；

5.影响消防安全设施、器材、标志使用，妨碍消防车通行以及影响逃生、灭火救援和消防登高扑救的；

6.利用建筑物屋顶、立交桥、高架桥、危房、违法建筑设置户外广告的；

7.利用行道树、绿化带，侵占、损毁绿地，占用机动车道、人行道路面或者阻碍机动车、行人正常通行的；

8.国家机关、学校、医院、名胜风景点、文物保护单位的建筑控制地带，但《办法》第九条第四款第（一）项所指户外广告设施除外；

9.法律、法规或中山市户外广告设置专项规划禁止设置户外广告的其他情形。

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